L’Allemagne prépare le retour de la croissance

Après des années de sous investissements chroniques, dans un contexte géopolitique devenu plus incertain, l’Allemagne a adopté des mesures clés en 2025 visant à accroitre significativement ses investissements dans les infrastructures et dans la défense.

Après des années de sous investissements chroniques, dans un contexte géopolitique devenu plus incertain, l’Allemagne a adopté des mesures clés en 2025 visant à accroitre significativement ses investissements dans les infrastructures et dans la défense. Si l’impact devrait être limité en 2025, les plans de financement étant opérationnels qu’à partir d’octobre, les premiers signes de reprise sont apparus. L’économie allemande devrait renouer avec la croissance à partir de 2026, ce qui bénéficiera à l’ensemble de la zone euro.

Stabilisation de la croissance en 2025 après deux ans de récession

L’économie allemande a été lourdement affectée par sa forte dépendance passée à l’energie russe et le choc énergétique consécutif au conflit déclenché par la Russie en Ukraine. Elle a également pâti de la contraction du commerce mondial dont l’économie dépend plus fortement que le reste de la zone euro avec de moindres exportations à destination de la Chine. L’économie outre-Rhin fait en outre face à une concurrence accrue de la Chine sur des secteurs clés pour son économie au premier rang desquel figure l’automobile. Ces élements se sont traduits par deux années consécutives de récession en 2023 et 2024 (- 0,7 % et – 0,5 %).

En 2025, selon les premières estimations de l’institut de statistique allemand Destatis, l’économie allemande est restée quasiment stable. La croissance a été de 0,2 % en moyenne sur l’année 2025 et de 0,3 % après correction des effets de calendrier.

La croissance de 2025 résulte de la demande interne et plus particulièrement de la consommation des ménages (+1,4 % par rapport à 2024) et des dépenses publiques (+1,5 %), plus particulièrement dans le domaine de la santé. L’investissement a en revanche légèrement baissé (-0,5 %) tant dans les machines et équipements que dans la construction.

Le commerce extérieur a eu une contribution négative en raison de la baisse des exportations (-0,3 %) et de la nette hausse des importations (+ 3,6 %). Les exportations ont été affectées par la hausse des tensions commerciales depuis le retour de Donald Trump à la Maison Blanche, l’appréciation de l’euro et la concurrence plus forte de la Chine.

A partir de 2026, la croissance va bénéficier du « bazooka budgétaire »

Après des années de sous-investissements chroniques, les besoins d’investissements de l’Allemagne sont colossaux dans les infrastructures, le numérique et la défense, d’autant plus avec les pressions exercées par Donald Trump sur l’OTAN et le contexte géopolitique plus incertain. Le gouvernement allemand a ainsi annoncé des mesures phares, le 19 mars 2025.

La réforme du frein à la dette

La règle du frein à la dette, inscrite dans la constitution, limite les nouveaux emprunts de l’Etat fédéral. Avant la réforme, ces derniers étaient limités à 0,35 % du PIB et étaient interdits pour les Länder.

Avec la réforme, les dépenses militaires supérieures à 1 % du PIB sont exemptées du frein à la dette et les Länder sont autorisés à effectuer de nouveaux emprunts dans la limite de 0,35 % du PIB. Cette réforme vise à significativement augmenter les investissements dans la défense : 500 Mds d’euros attendu.

Un fonds d’infrastructures de 500 Mds d’euros

L’Allemagne est le pays de l’OCDE ayant le plus faible taux d’investissement public des pays du G7 ce qui se traduit par des infrastructures de mauvaise qualité et participe à la croissance réduite.

Le gouvernement a ainsi annoncé la création d’un fonds spécial pour les infrastructures et la neutralité climatique de 500 Mds d’euros (11 % du PIB) sur une durée de 12 ans. 100 Mds d’euros sont destinés aux Länder et 100 Mds d’euros abonderont le fonds pour le climat et la transformation.

Ce fonds est hors budget et n’est pas soumis au frein à la dette, il vient compléter le budget fédéral (budget central). Les investissements portent avant tout sur les infrastructures de transport (réseaux ferroviaires, trains, rénovations des ponts et tunnels…) puis sur le numérique (expansion du haut débit et numérisation de l’administration), les infrastructures hospitalières, énergétiques et éducatives, la R&D et la construction de logement.

Forte hausse de l’investissement public

Le gouvernement fédéral prévoit une forte hausse des investissements dès 2025 : + 55 % par rapport à 2024 pour atteindre 115 Mds d’euros. L’investissement restera élevé au moins jusqu’à 2029 (120 Mds d’euros en 2026). Le fonds spécial d’infrastructures y contribuera à hauteur de 37 et 58 Mds d’euros respectivement.

Le premier plan économique pour le fonds spécial a été adopté en octobre 2025 et a pris effet rétroactivement à compter du 1er janvier 2025.

Le gouvernement prévoit également de fortement augmenter les dépenses militaires par le biais principalement du budget fédéral mais également du fonds des forces armées fédérales. Elles devraient atteindre le nouvel objectif de l’OTAN de 3,5 % du PIB dès 2029, bien avant la date cible de 2035.

« Booster de croissance »

Le gouvernement a créé des incitations à l’investissement privé. Les entreprises peuvent amortir jusqu’à 30 % des montants investis en biens d’équipement en 2025, 2026 et 2027 (contre 10 à 20 % auparavant). A partir de 2028, l’impôt sur les sociétés baissera progressivement pour passer de 15 % à 10 % en 2032.

Le gouvernement a également instauré des aides à l’achat de véhicules électriques pour les entreprises (amortissement de 75 % la 1ère année, 10 % la 2ème année et 5 % les 2 années suivantes).

Fonds pour mobiliser l’investissement privé

Le gouvernement a annoncé, le 18 décembre, un fonds destiné à mobiliser l’investissement privé. Les secteurs clés visés incluent l’industrie (dont la défense et les minerais critiques) et les PME, le capital risque et les infrastructures énergétiques.

Le gouvernement fédéral met à disposition des fonds publics et des garanties d’environ 30 milliards d’euros afin de mobiliser des investissements privés à hauteur de 130 milliards d’euros. Ce fonds, dénommé fonds allemand, est géré et mis en oeuvre par la banque de développement publique KfW.

Nette hausse de l’endettement

Compte tenu des années de prudence fiscale outre-Rhin, ces mesures s’apparentent à un moment « whatever it takes » pour financer les investissements massifs dans la défense et les infrastructures. Le budget fédéral y contribuera en grande partie et sera complété par le fonds d’infrastructures, le fonds pour le climat et la transformation et le fonds des forces armées militaires.

Le déficit budgétaire fédéral va ainsi significativement augmenter pour osciller entre 3,5 % et 4 % du PIB entre 2026 et 2029 selon les prévisions du gouvernement, à comparer à 1,5 % en 2024.

Pour financer ces investissements, les nouveaux emprunts devraient augmenter de près de 850 Mds d’euros entre 2025 et 2029, dont 400 Mds d’euros seront destinés à la défense. La charge d’intérêt est attendue comme devant doubler pour atteindre 62 Mds d’euros. Le déficit fédéral devrait augmenter de 50 % entre 2024 et 2029.

Selon les chiffres préliminaires de Destatis, le déficit budgétaire s’est réduit en 2025 pour s’établir à 2,4 % du PIB contre 2,7 % en 2024. Cela est lié aux Länder et au fonds de la sécurité sociale. En revanche, le déficit fédéral a augmenté pour passer de 60,9 Mds d’euros à 65,1 Mds d’euros en 2025 et les dépenses publiques ont dépassé le seuil de 50 % du PIB (50,3 %) pour la 1ère fois depuis la pandémie.

En outre, le fonds spécial d’infrastructures et de neutralité climatique a emprunté 12,8 Mds d’euros en octobre et 18,8 Mds d’euros en novembre, en ligne avec l’objectif de 37,2 Mds d’euros fixé pour 2025.

Des signes de reprise

Les données récentes sont très encourageantes. Au 4ème trimestre, Destatis estime la croissance à 0,2 %. Cela est à comparer à 0 % en T3, ce chiffre pourrait toutefois faire l’objet de révision.

Les nouvelles commandes à l’industrie ont fortement augmenté sur le mois de novembre (+ 5,6 %). Les nouvelles commandes de biens capitaux rebondissent depuis 2 mois. C’est le fait essentiellement des commandes de biens capitaux domestiques (+22,9 % et 9,6 %), qui atteignent un plus haut depuis juillet 2023 sur des données lissées sur 3 mois.

Les commandes d’autres équipements de transport, qui comprennent les avions, les navires, les trains et les véhicules militaires ont fortement progressé. Cela devrait se traduire par une nouvelle amélioration de la production industrielle. Celle-ci a augmenté de 0,8 % en novembre, après 2 % et 1,1 %.

Si la dynamique de court terme tend à s’améliorer, l’indice de production industrielle reste encore très inférieur au niveau qui prévalait en 2021, avant le choc énergétique. L’indice de production est de 91,8 en novembre, nettement inférieur à la moyenne de 100 en 2021.

Conclusion

L’année 2026 sera l’année de la reprise de la croissance en Allemagne portée par les investissements massifs dans les infrastructures et la défense. Le gouvernement a d’ailleurs annoncé, le 18 décembre, 50 Mds d’euros de dépenses militaires supplémentaires.

La croissance devrait être d’au moins 1 % en 2026 après une quasi-stagnation en 2025 et deux années de récession. Pour que celle-ci se révèle durable, des réformes structurelles doivent être également adoptées.

L’Allemagne est le pays du G7 dont le vieillissement de la population sera le plus rapide ce qui pèsera sur sa croissance potentielle et ses finances publiques. Une réforme des retraites permettrait d’en réduire l’impact financier. Le gouvernement doit également prendre des mesures pour assurer une période d’approbation courte des projets d’investissement et réduire la bureaucratie afin de favoriser une reprise de l’investissement privé qui se révèle en berne.

L’approche d’élections régionales clés en septembre risque néanmoins de constituer un frein à l’adoption des réformes nécessaires pour assurer une croissance durable outre-Rhin.

Aline Goupil-Raguénès